Пять лет: Итоги, проблемы, перспективы работы Публичного центра правовой информации Краснодарской краевой универсальной научной библиотеки им. А.С. Пушкина
Построение информационного общества является актуальной проблемой обеспечения устойчивого развития любой современной нации и государства в самом широком понимании. При этом важнейшей составляющей формирования информационного общества выступает решение его правовых проблем.
Новые социальные приоритеты в области информационно-правового обеспечения послужили началом для создания механизмов предоставления широкого общественного доступа к официальным документам и иной правовой информации.
5 лет назад, 29 июня 1999 года, в рамках Программы по созданию российской сети публичных центров правовой информации в общедоступных библиотеках на основе трехстороннего соглашения между Министерством культуры Российской Федерации, Федеральным агентством правительственной связи при Президенте Российской Федерации и Российским фондом правовых реформ, а также при поддержке Администрации Краснодарского края и Центром правительственной связи в Краснодарском крае, в Краснодарской краевой универсальной научной библиотеки им. А.С. Пушкина был открыт Публичный центр правовой информации.
Отмечая этот скромный юбилей, попробуем подвести некоторые итоги, проанализировать работу Публичного центра правовой информации, а также обозначить проблемы.
Очевидно, что прошедшее время с момента открытия, это был этап, когда происходило становление деятельности Публичного центра правовой информации Краснодарской краевой универсальной научной библиотеки им А.С. Пушкина, осознание своей роли и места в системе информационного общества в области права. Центр экспериментировал с формами и методами работы, нарабатывал свою аудиторию пользователей, активно проводил рекламные акции, искал и обрастал партнерами, налаживал контакты с властью, вообщем создавал свой имидж и набирался опыта.
С учетом того, что Центр начинал свою работу так сказать «с чистого листа», особое внимание было уделено разработке и утверждению нормативных документов: положение о Публичном центре правовой информации, должностные инструкции сотрудников, правила работы центра, положение о платных услугах, обеспечивающих деятельность ПЦПИ.
Наряду с электронными ресурсами Центр формирует и традиционный фонд правовой информации, стараясь учесть потребности и запросы пользователей. Выписывается значительное количество юридической периодики, причем политика ПЦПИ, - не допускать пропусков в комплектовании, тем самым, обеспечивая непрерывную ретроспективу названий.
Электронный информационный массив Центра, зачастую содержит информацию, неопубликованную в печатных источниках (неопубликованные нормативные и законодательные акты, проекты законодательных актов, специальные комментарии) или недоступную по каким-либо причинам нашим пользователям (законодательство субъектов Российской Федерации, законодательство СНГ). Информационные ресурсы, аккумулированные ПЦПИ, охватывают следующее законодательство:
· Дореволюционное законодательство России;
· Советское законодательство;
· Российское законодательство;
· Законодательство 89 субъектов Российской Федерации.
Особо хочется отметить, что Центр располагает справочно-поисковой правовой системой «Нормативно-строительная документация» («Консультант Плюс»), которая восполняет десятилетний пробел, когда краевая библиотека, а также ни одна библиотека края не комплектовалась данными материалами.
Несмотря на такой внушительный объем информации, существуют в практике работы и отказы, что сказывается на эффективности обслуживания пользователей. Это прежде всего недостаток таких документов как законодательство РСФСР, акты местного самоуправления, а также законодательство стран СНГ и дальнего зарубежья на русском языке. Но, насколько нам известно, это общие проблемы для Центров правовой информации.
Публичный центр правовой информации в своей деятельности использует и Интернет. В настоящее время в российском сегменте Интернет правовая информация представлена в виде достаточно разрозненной группы ресурсов. Как показывает анализ использования Интернет в практике Центра, сотрудники используют его в качестве вспомогательного средства. Интернет незаменим и удобен для того, чтобы оперативно получить новые законодательные и нормативные акты, которые уже подписаны, но еще не опубликованы и не внесены в информационные банки данных. Мы ведем систематизированный каталог всех использованных сайтов – «Адреса правовых ресурсов», который используется при повторных запросах. Это довольно кропотливое занятие, так как интернет-сайты часто меняют местоположение в сети, а также из-за того, что этот каталог приходится непрерывно пополнять в процессе поиска информации для пользователя, по причине выявления новых ресурсов. К сожалению пока нет достаточно развитого механизма поиска правовой информации в российском сегменте Интернета, отвечающего требованиям библиотечной работы, обычные справочно-правовые системы и традиционные источники более удобны и функциональны.
Центр связан сетью и находится в структуре общебиблиотечной локальной сети, что позволяет осуществлять поиск и в электронном каталоге библиотеки, так как основной фонд печатных источников правовой тематики не выделен в наш центр, а остался в фондах и хранилищах библиотеки. Нами формируется «Тематическая картотека статей», которая доступна всем читателям библиотеки и пользователям ПЦПИ. Несколько лет фонд печатных изданий, находящийся в нашем отделе, был отражен в общем каталоге библиотеки, практика его использования показала необходимость иметь отдельную картотеку, так как ее отсутствие создает определенные неудобства в обслуживании пользователей, не являющихся читателями нашей библиотеки. Центр правовой информации территориально расположен за зоной контроля, что обеспечивает доступность наших информационных ресурсов любому гражданину.
Понимая свою посредническую роль между правовой информацией и потребителем, ПЦПИ продолжает работу, пополняя свои фонды, поскольку только при условии полноты правовых ресурсов, можно обеспечить достойное качество обслуживания потребителей..
В процессе работы, следуя своей социальной функции – создание условий для удовлетворения информационно-правовых запросов граждан, государственных и общественных организаций на основе формируемого фонда официальных правовых документов с применением современных информационных технологий – сложились следующие виды услуг:
· поиск правовых актов в электронных базах данных;
· предоставление информации на дисплее для краткого ознакомления;
· выдача справки о месте и времени опубликования документа, а также об изменениях;
· перенос информации на бумажные, магнитные, оптические носители;
· поиск правовой и юридической литературы в электронном каталоге библиотеки;
· прием заказов по телефону на поиск заказываемого правового акта и справка о месте и времени его опубликования;
· подборка законодательства по запрашиваемой теме;
· индивидуальное обслуживание;
· выполнение всех видов справок: фактографических, библиографических, аннотированных, аналитических по правовым вопросам и смежным отраслям;
· предоставление литературы и периодических изданий во временное пользование;
· предоставление аудио-, видеоматериалов с лекциями по правоведению ведущих преподавателей московских вузов;
· предоставление правовой информации на CD-ROM;
· сканирование.
Сотрудники Центра в процессе работы сталкиваются с самыми различными запросами. Студенты и аспиранты – это особая категория пользователей, которым нужна вся информация по интересующей их теме и чем быстрее, тем лучше. Для этой категории пользователей Центр предлагает различного рода справки, которые имеют дифференцированный срок исполнения, зависящий от количества обрабатываемых видов источников.
Большинство запросов, поступивших от юристов, это различного рода вопросы судебной практики. Эту категорию особо интересуют различные виды договоров. Ответить на эти запросы помогает информационный продукт «Юридические алгоритмы Самойленко Н.В.». Эта программа позволяет составить договор по желанию заказчика, уникальный программный продукт разработан юристом Николаем Валентиновичем Самойленко. Каждый включенный пункт в договор подкреплен ссылками на российское законодательство, программа позволяет распечатать уже готовый договор с внесенными в него фамилиями и реквизитами, а также один договор в разных видах – с комментариями и без них.
Представителей предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности чаще интересует налоговое законодательство, правила бухгалтерского учета, процедура лицензирования товаров и услуг, получение патентов, а также вопросы банковского, финансового, договорного, земельного права.
Запросы пенсионеров – пенсионное законодательство, компенсации различного характера, документы федерального и местного значения, устанавливающие льготы по оплате жилья, услуг, проезда и т.п.
Таким образом, статистические сведения достаточно достоверно показывают, что информационные ресурсы Центра используются различными категориями пользователей.
Однако, существуют и проблемы, ощущается дефицит управленческой информации. Чтобы оценить эффективность нашей деятельности, нужно сопоставить нашу работу с деятельностью других Центров правовой информации. Но это на данный момент невозможно, так как нет унифицированного учета, что приводит к невозможности адекватного сопоставления статистических показателей, выявить, применить и распространить успешный опыт.
Правильно организованный учет и отчетность играют важную роль в технологии управления. Фиксируя итоги деятельности за определенный период, данные учета и отчетности позволяют создать информационную базу, как для контроля, так и для принятия плановых и других решений.
Сегодня обслуживание пользователей в Публичном центре правовой информации отвечает всем требованиям информационно-библиотечного-библиографического сервиса, пользователи получают комплексное справочно-информационное обслуживание. Помимо предоставления информационных ресурсов, работает юридическая консультация по выходным дням: прием ведут юристы со статусом и студенты выпускники юридических факультетов, причем на некоммерческой основе. Взамен Центр предложил юристам неограниченный доступ к своим фондам и справочно-правовым поисковым системам.
За прошедшее время небольшими силами Публичного центра правовой информации была проделана огромная работа по пропаганде правовых знаний. Так совместно с Гимназией № 71 г. Краснодара было подписано Соглашение о сотрудничестве. Центр привлек к работе действующего адвоката, преподавателя Кубанского государственного университета юридического факультета. В школе самими детьми была создана правозащитная организация, с членами которой мы встречались и обсуждали различные вопросы права. Разработанная нами программа помощи военнослужащим, прослужившим в зонах вооруженных конфликтов, вошла составной частью в краевую Программу реабилитации военнослужащих.
Не отказывается Центр и от привычных форм работы библиотеки: действуют постоянные выставки «Новые поступления», «Новое в законодательстве и праве», «Актуальная тема». Раз в году Центр старается провести семинар для сотрудников Центров правовой информации муниципальных библиотек Краснодарского края и города Краснодара, на котором знакомит с новшествами в области распространения правовой информации, с электронными ресурсами правовой тематике, с методами работы и поиска информации, услугами и т.п.
Публичный центр правовой информации стал методическим центром для всех открывшихся Центров правовой информации при муниципальных библиотеках нашего края. Сотрудники Центра выезжали в районы Краснодарского края для оказания практической помощи, охотно делились всей интересующей их информацией о практике создания и деятельности Публичного центра правовой информации Краснодарской краевой универсальной научной библиотеки им. А.С. Пушкина. Сейчас на территории нашего края действует более 20 Центров правовой информации, все они получили изданные нашей библиотекой «Методические рекомендации по созданию и работе Центров правовой информации», в котором мы раскрыли опыт работы, дали рекомендации по работе со справочно-правовыми поисковыми системами и по подписке. Пособие получили все районные и городские муниципальные библиотеки Краснодарского края. На этом издательская деятельность не ограничилась, мы активно публиковались в федеральной и региональной прессе, а также участвовали в различных конференциях, с последующей публикацией в сборниках материалов, издаваемых по итогам конференций. В этом году издано учебно-методическое пособие «Интерактивный поиск правовой информации в электронной коммуникации», которое содержит обзор ресурсов по правовой тематике, предпринята попытка их систематизации. Особое внимание уделено раскрытию методики поиска информации в электронных справочно-поисковых правовых системах. Таким образом, Публичный центр правовой информации не только играет определяющую роль в предоставлении правовой информации на территории Краснодарского края, но и создает базу для формирования системы подготовки сотрудников, работающих в новых информационных условиях.
Стараясь быть в центре всех событий, касающихся деятельности Центров правовой информации, сотрудники Публичного центра правовой информации Краснодарской краевой универсальной научной библиотеки им А.С. Пушкина участвуют в международных, российских и региональных семинарах и конференциях. Нужно отметить, что мы не только в них участвуем, но и являемся их соорганизаторами. Так в рамках Второго Всероссийского совещания руководителей Публичных центров правовой информации при библиотеках Российской Федерации, проходившего в городе Туле, состоялась видеоконференция Тула-Краснодар-Новомосковск Тульской области, на которой обсуждались вопросы использования средств телекоммуникаций для межрегионального взаимодействия и реализации прав граждан на доступ к правовой информации для сельского населения: использование зарубежного опыта, существующие возможности и потребности населения.
В видеоконференции принимали участие представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти, библиотек, вузов, школ, общественных организаций, СМИ. В студии со стороны Краснодара присутствовали представители Администрации Краснодарского края, Центра правительственной связи в Краснодарском крае, Краснодарской краевой универсальной научной библиотеки им. А.С. Пушкина, Краснодарской краевой юношеской библиотеки, специалисты централизованных библиотечных систем Краснодарского края, региональных представительств фирм-производителей справочно-правовых систем «Гарант», «Консультант Плюс», «Кодекс», средств массовой информации.
Наш край как участник видеоконференции был определен организаторами по ряду причин. Основная – это то, что администрация Краснодарского края, Департамент культуры активно способствуют развитию правовой информатизации в регионе и созданию условий для свободного доступа населения к правовой информации и, второе, - это активная работа Публичного центра правовой информации, действующего на базе Краснодарской краевой универсальной научной библиотеки им. А.С. Пушкина.
Предоставленная студия и технические возможности Краснодарским городским узлом связи филиалом «Южной телекоммуникационной компании» позволили в реальном времени аудиториям в Краснодаре, Туле и Новомосковске, свыше 150 человек, обсудить актуальные проблемы дальнейшего развития Программы создания общедоступных центров правовой информации и наметить совместные планы ее эффективной реализации.
Штат Центра составляют четыре единицы, несмотря на огромный объем выполняемых работ. Кадровый вопрос стоит очень остро – функции Публичного центра правовой информации постоянно развиваются и углубляются, информационные ресурсы растут, а запросы пользователей усложняются. К сотрудникам Центра предъявляются очень высокие требования: это и знание компьютера, и высшее библиотечное образование, и коммуникабельность, и хорошее здоровье, так как работа за компьютером по 8-9 часов в день требует большого физического и умственного напряжения.
Немаловажное значение на качество выполнения запросов пользователей играет и юридическая «подкованность», знание иностранного языка, практические навыки работы с различным программным обеспечением. Всеми вышеперечисленными навыками обладают сотрудники Краснодарского Публичного центра правовой информации, но на достигнутом не останавливаются. За время работы мы прошли стажировки в США, Москве, Санкт-Петербурге и т.д., получив свидетельства о повышении квалификации и знания, позволяющие еще в большей степени ответственно и грамотно выполнять поставленные перед нами задачи. Каждый сотрудник получил сертификаты об успешном прохождении профессиональных тестов на знание возможностей использования справочно-правовых поисковых систем.
Несмотря на успешное выполнение поставленных целей и высокую оценку нашей работы вышестоящих организаций, что подтверждено грамотами, остаются нерешенными следующие проблемы. Для поддержки больших информационно-правовых баз данных и организации оперативного доступа пользователей к ним, использование ресурсов Интернет необходимо дальнейшее развитие материально-технической базы. Для выполнения сложных запросов пользователей – повышение квалификации сотрудников, в частности получение ими профессионального юридического образования. Необходимо создание универсального лингвистического обеспечения для обработки правовых изданий и поиска необходимых источников в традиционном и электронном виде. Необходимо тщательное изучение и использование аналогичного зарубежного опыта.
Подводя итоги, хочется отметить, что во многом благодаря открытию Публичного центра правовой информации, происходит переосмысление и подтверждение новой роли библиотеки в жизни общества.
